ГИС «Независимый регистратор», предназначенная для борьбы с мошенничеством при проведении государственных аукционов (госзакупок), будет переведена на технологию блокчейн, пишет российское издание Cnews. Она также сменит своего заказчика: в скором будущем систему передадут в управление Федеральному казначейству. Сейчас за работу ГИС «Независимый регистратор» отвечает Минкомсвязи.
Сущность работы ГИС состоит в резервировании и хранении истории проведения аукционов на электронных площадках с целью предоставления этой информации контролирующему органу.
Модернизация ГИС «Независимый регистратор» с переходом на блокчейн
В ходе модернизации должен смениться заказчик ГИС «Независимого регистратора». Если сейчас в его лице выступает Минкомсвязи, то в будущем его функции перейдут к Федеральному Казначейству. Оно уже сейчас отвечает также за работу Единой информационной системы (ЕИС) в сфере госзакупок, а также за работу других информационных ресурсов, связанных с госзакупками.
Техническое задание на модернизацию нынешней ГИС будет подготовлено совместными усилиями ФАС и Казначейства. Интерес ФАС, чтобы переходе под нового заказчика состоялся быстро и бесшовно, объясняется тем, что данные, собираемые системой, используются преимущественно антимонопольной службой. В систему поступает информация от участников торгов и электронных площадок; ФАС может проверить ход аукциона по этим данным в случае получения жалобы от участника конкурса.
В процессе модернизации системы фиксации юридически значимых действий при госзакупках «Независимый регистратор» также планируется использовать новые технологии, в том числе технологию блокчейн. Переход на технологию блокчейн планируется осуществить до конца 2019 года.
Система «Независимый регистратор»
Как рассказал заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Михаил Евраев, ГИС «Независимый регистратор» была создана несколько лет назад.
Потребность в создании такой системы была обусловлена тем, что без нее «не может быть никакого объективного основания говорить, что электронные аукционы проходят честно» — так обозначил Михаил Евраев цель создания такой системы в 2014 году, работавший тогда заместителем министра связи. «Независимый регистратор» должен был фиксировать действия всех участников на электронных аукционах, в том числе действия электронных площадок, создавая базу объективных данных о проводимых торгах.
До внедрения ГИС аукционы проходили на программном обеспечении, которое разрабатывалось самими площадками. Как выяснилось, в них существовало довольно много технологических способов для отсечки от участия в закупках любых компаний, подавших заявку. Эти компании обращались в ФАС, но ФАС могла принимать решения только на основании скриншотов интерфейса существующей системы, которые предоставляли сами участники торгов. Говорить в такой ситуации об объективности было сложно. Понять, кто был прав — предприниматель или площадка — было невозможно.
В августе 2013 г. Минкомсвязи объявило конкурс на разработку системы, по результатам которого контракт был заключен с единственным соискателем — НИИ «Восход». Сумма контракта составила 119,5 млн руб. при начальной стоимости 133 млн руб.
Разработка ГИС началась осенью 2013 г. В ноябре 2014 г. ГИС была запущена на всех пяти существовавших электронных площадках, где размещается государственный заказ. Внедрение «Независимого регистратора» позволило ФАС принимать решения на основании объективных данных.
К настоящему моменту и технологии, и порядок проведения торгов успели значительно измениться, в результате чего назрела необходимость в модернизации и самой ГИС.
