Во вторник, 7 июня, сенаторы США Синтия Луммис и Кирстен Гиллибранд представили законопроект под названием «Закон об ответственных финансовых инновациях» (Responsible Financial Innovation Act).
Согласно опубликованным скринам законопроекта, документ охватит широкий спектр криптовалютных продуктов: от децентрализованных автономных организаций (DAO) до криптовалютных бирж и депозитариев. Как отметили пользователи, текущая версия законопроекта предлагает:
- обязать DAO, эмитентов стейблкоинов и криптобиржи зарегистрировать представительства в США;
- внести правки в закон о ценных бумагах и подвести большую часть крипторынка под надзор Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC);
- усилить требования по комплаенсу для криптобирж;
- внести правки в закон о банкротстве, чтобы клиенты торговых площадок могли получить компенсации;
- обязать пользователей соглашаться с условиями пользования через ознакомление с кодом проекта;
- разрешить депозитариям выпускать стейблкоины.
Один из ключевых моментов документа — Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC) потеряет свои полномочия по регулированию криптосектора. Сенаторы предлагают передать регулирование криптоиндустрии Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC).
«Законопроект предоставляет CFTC исключительные полномочия для регулирования взаимозаменяемых цифровых активов, не являющихся ценными бумагами, включая вспомогательные активы», — говорится в краткой версии документа.
Термин «вспомогательные активы» будет добавлен в Закон о фондовых биржах 1934 года. Вспомогательные активы — это активы, которые не полностью децентрализованы, но в то же время не создают права на прибыль или финансовые интересы бизнес-субъекта. Сенаторы к таким активам относят популярные блокчейн-проекты, например Cardano и Solana, а также 200 ведущих криптовалют в рейтинге CoinMarketCap.
В пояснительной записке говорится, что этот термин нужен для того, чтобы вывести криптовалюты из-под действия «теста Хауи», который определяет ценные бумаги. По словам людей, приближенных к разработке законопроекта, криптовалюты, в соответствии с тестом Хауи, не являются ценными бумагами.
Законопроект предлагает также новый подход к регулированию стейблкоинов — он обязывает эмитентов стабильных токенов в любое время обменять стейблкоины на эквивалентную сумму в долларах. Это позволит банкам и другим лицам выпускать и использовать стейблкоины для платежей, конкурируя между собой.
Еще в законопроекте затрагивается влияние криптовалют на окружающую среду. Но документ не призывает запретить майнинг. Федеральной комиссии по регулированию энергетики предлагается провести исследования для изучения влияния майнинга на климат и возможностей использования для него возобновляемых источников энергии.
Законопроект освобождает транзакции на сумму до $200 от налоговых обязательств. Это даст возможность использования криптовалют в качестве средства платежа.
Другие важные вопросы касаются различных областей, включая применение криптовалют в пенсионных счетах. Однако пока мало шансов на его скорое принятие. Данный законопроект вряд ли примут в нынешнем Конгрессе. Но ожидается, что он получит новый импульс в 2023 году, когда пройдут ноябрьские промежуточные выборы. Скорее всего, многие пункты документа к тому времени будут изменены.
